安丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然同屬“開發(fā)區(qū)”範疇，安丘但兩者的管控行政歸屬存在本質(zhì)差異。安丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是區(qū)區(qū)區(qū)安區(qū)屬區(qū)山東省濰坊市安丘市下轄的省級開發(fā)區(qū)，其行政區(qū)劃代碼顯示其直接隸屬安丘市管轄。經(jīng)濟而六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則是安丘國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在行政區(qū)劃上雖位於六安市金安區(qū)境內(nèi)，管控京東影業(yè)一區(qū)二區(qū)三區(qū)但作為六安市的區(qū)區(qū)區(qū)安區(qū)屬區(qū)派出機構(gòu)，其管理權(quán)直屬市級層麵，經(jīng)濟與金安區(qū)形成“地理重疊但行政獨立”的安丘特殊關(guān)係。這種差異體現(xiàn)了我國開發(fā)區(qū)管理體製中“功能區(qū)”與“行政區(qū)”的管控雙軌並行特征。
從行政代碼體係來看，區(qū)區(qū)區(qū)安區(qū)屬區(qū)安丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社區(qū)與行政村代碼（如0）表明其屬於縣級市下設(shè)的基層管理單元，而六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（代碼0）的安丘行政區(qū)劃代碼雖與金安區(qū)關(guān)聯(lián)，但其管委會由六安市直接領(lǐng)導(dǎo)，管控具有獨立的區(qū)區(qū)區(qū)安區(qū)屬區(qū)財政和社會事務(wù)管理權(quán)限。這種代碼嵌套現(xiàn)象反映了我國行政區(qū)劃體係中“屬地管理”與“垂直管理”的複雜性。
安丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)，聚焦機械製造、食品加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，並依托青龍湖、一區(qū)二區(qū)三區(qū)高清av專區(qū)日蓮花山等生態(tài)資源發(fā)展“工業(yè)+旅遊”複合模式。其規(guī)劃強調(diào)產(chǎn)城融合，通過“三區(qū)六園”布局（行政辦公區(qū)、工業(yè)項目區(qū)、生活服務(wù)區(qū)）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能的協(xié)同。例如，區(qū)內(nèi)配套建設(shè)了天虹花園、青雲(yún)學(xué)府等居住與教育設(shè)施，形成“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”7ppy一區(qū)二區(qū)三區(qū)久久良性循環(huán)。
六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則定位為“工業(yè)強市主陣地”，重點發(fā)展高端裝備製造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其空間規(guī)劃突出“三核三軸一拓展”模式，通過濱水風(fēng)情都市核、綠色製造產(chǎn)城核等載體，推動產(chǎn)業(yè)智能化與生態(tài)化升級。與安丘相比，六安開發(fā)區(qū)更注重科技創(chuàng)新，擁有國家級科技企業(yè)孵化器和32個省級研發(fā)平臺，2023年高新技術(shù)企業(yè)占比達61%，顯示出國家級開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)能級上的優(yōu)勢。
安丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行“市管區(qū)”模式，管委會作為安丘市的派出機構(gòu)，主要負責(zé)經(jīng)濟事務(wù)，社會管理仍依賴屬地鎮(zhèn)街。例如，開發(fā)區(qū)內(nèi)18個行政村的社會事務(wù)由淩河街道等基層處理，這種“經(jīng)濟事務(wù)集中、社會事務(wù)分散”的管理架構(gòu)，可能導(dǎo)致資源配置效率與跨部門協(xié)調(diào)成本的矛盾。
六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則采用“市直管”體製，管委會被賦予副廳級規(guī)格，可直接行使土地審批、財政收支等市級權(quán)限。其代管杭淠灣社區(qū)、黃堰村等7個社區(qū)（村），形成“經(jīng)濟與社會事務(wù)一體化管理”模式。這種高度自主權(quán)使其在招商引資中更具靈活性，例如2023年工業(yè)投資增速達35.2%，遠超六安市平均水平。但同時也麵臨與金安區(qū)在公共服務(wù)供給上的權(quán)責(zé)劃分難題。
安丘開發(fā)區(qū)通過“畝均效益”改革，建立環(huán)境準入負麵清單，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2025年數(shù)據(jù)顯示，其單位GDP能耗較2019年下降18%，並創(chuàng)建全省首個“近零碳園區(qū)”試點。這種“生態(tài)優(yōu)先”路徑使其成為濰坊都市圈產(chǎn)業(yè)升級的示範樣本，但也麵臨新興產(chǎn)業(yè)培育不足的挑戰(zhàn)。
六安開發(fā)區(qū)則依托合肥都市圈區(qū)位優(yōu)勢，重點承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其規(guī)劃的智能電動汽車零部件基地，已吸引48家配套企業(yè)集聚，形成與合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。2024年該區(qū)GDP占六安市總量的19%，顯示出國家級開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的強勁拉動作用。如何平衡產(chǎn)業(yè)擴張與淠河生態(tài)保護，仍是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵課題。
安丘與六安開發(fā)區(qū)的發(fā)展路徑，揭示了我國開發(fā)區(qū)“分級管理”製度的內(nèi)在邏輯與實踐差異。安丘作為縣級開發(fā)區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化探索中小城市轉(zhuǎn)型路徑；六安則以政策賦能為杠桿，構(gòu)建區(qū)域性增長極。未來研究可深入探討兩方麵：一是開發(fā)區(qū)“去行政化”改革中如何優(yōu)化“屬地—垂直”管理權(quán)責(zé)配置；二是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機製如何突破行政區(qū)劃壁壘。建議安丘借鑒六安的“飛地經(jīng)濟”模式，加強濰坊—青島產(chǎn)業(yè)走廊聯(lián)動；六安則需完善生態(tài)補償機製，避免產(chǎn)城擴張對大別山生態(tài)屏障的負麵影響。隻有精準把握開發(fā)區(qū)的行政屬性與功能定位，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)的雙重目標。
(責(zé)任編輯：吃瓜黑料在線看)