江蘇省坐擁長(zhǎng)江三角洲的區(qū)區(qū)區(qū)照區(qū)劃黃金區(qū)位，東瀕黃海，片江北接齊魯，蘇省南連滬浙，行政其行政區(qū)劃格局與經(jīng)濟(jì)地理特征呈現(xiàn)出獨(dú)特的覽表"梯度效應(yīng)"。從北緯30°到35°，區(qū)區(qū)區(qū)照區(qū)劃白虎H一線天AV一區(qū)二區(qū)三區(qū)這片10.72萬(wàn)平方公裏的片江土地上，既有千年吳文化的蘇省溫潤(rùn)底蘊(yùn)，也有現(xiàn)代製造業(yè)的行政澎湃動(dòng)能。作為中國(guó)唯一所有地級(jí)市均躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)的覽表省份，江蘇省通過(guò)"一區(qū)二區(qū)三區(qū)"的區(qū)區(qū)區(qū)照區(qū)劃劃分，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度與行政資源配置有機(jī)融合，片江日韓一區(qū)二區(qū)三區(qū)最新構(gòu)建出多層次的蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
江蘇省的"一區(qū)二區(qū)三區(qū)"劃分並非簡(jiǎn)單的地理區(qū)隔，而是覽表綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多維因素形成的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體係。根據(jù)2020年經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一類地區(qū)以占全省38%的土地麵積貢獻(xiàn)了62%的GDP，其城鎮(zhèn)化率突破85%，形成了以蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這種分類標(biāo)準(zhǔn)既延續(xù)了1996年省直管縣改革的國(guó)產(chǎn)一區(qū)二區(qū)三區(qū)下載製度遺產(chǎn)，又融入了新時(shí)代"雙循環(huán)"格局下的發(fā)展需求。
從曆史維度考察，這種分區(qū)模式可追溯至2003年長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)實(shí)際利用外資占全省比重達(dá)72%，而蘇北五市工業(yè)增加值總和僅相當(dāng)於蘇州市的68%。這種懸殊差距促使采用差異化政策工具，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、公共服務(wù)配套等領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)調(diào)控，形成了當(dāng)前三類地區(qū)螺旋式上升的發(fā)展路徑。
一類地區(qū)以"蘇錫常寧"為核心，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)走廊。蘇州工業(yè)園區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3515億元，其生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能。南京作為省會(huì)城市，依托53所高校、85萬(wàn)在校大學(xué)生的科教資源，將江北新區(qū)打造成國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈完整度達(dá)65%。
二類地區(qū)聚焦先進(jìn)製造與樞紐經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，2023年裝備製造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元，其工程機(jī)械集群入選國(guó)家先進(jìn)製造業(yè)集群。南通憑借"八龍過(guò)江"的交通優(yōu)勢(shì)，在海洋工程、高端紡織領(lǐng)域培育出7個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，2022年跨江融合試驗(yàn)區(qū)吸引滬蘇合作項(xiàng)目217個(gè)。
三類地區(qū)探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興新模式。鹽城黃海濕地世界遺產(chǎn)地建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)旅遊收入年均增長(zhǎng)23%，宿遷"電商名城"戰(zhàn)略培育出4.5萬(wàn)家網(wǎng)店，2023年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破200億元。這種差異化發(fā)展路徑有效避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，使蘇北地區(qū)找到符合自身稟賦的突圍方向。
江蘇省現(xiàn)行的13個(gè)地級(jí)市格局，曆經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的漸進(jìn)式調(diào)整。1953年恢複省建製時(shí)僅轄6市8專區(qū)，1983年市管縣改革催生11個(gè)地級(jí)市，至1996年宿遷、泰州分設(shè)最終形成"十三太保"格局。這種行政架構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)分區(qū)形成時(shí)空耦合——1996年宿遷升格地級(jí)市後，通過(guò)"飛地經(jīng)濟(jì)"模式引進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，使人均GDP在20年間增長(zhǎng)11倍。
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動(dòng)著區(qū)劃邊界的柔性重構(gòu)。南京都市圈跨省協(xié)同發(fā)展機(jī)製覆蓋皖東4市7區(qū)縣，蘇州與南通共建的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)"規(guī)劃同圖、審批同章、監(jiān)管同網(wǎng)"。2023年啟動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，更將昆山、江陰等縣級(jí)市納入省級(jí)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，形成"市—縣—鎮(zhèn)"三級(jí)躍升通道。
在"強(qiáng)富美高"新江蘇建設(shè)目標(biāo)下，政策工具箱呈現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌特征。一類地區(qū)試點(diǎn)"揭榜掛帥"科研製度，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園首創(chuàng)"臨床試驗(yàn)審查互認(rèn)"機(jī)製，使新藥研發(fā)周期縮短18個(gè)月。二類地區(qū)推行"飛地經(jīng)濟(jì)"考核體係，連雲(yún)港自貿(mào)片區(qū)與淮安共建"區(qū)中園"，實(shí)現(xiàn)稅收分成與GDP核算雙軌並行。
公共服務(wù)均等化改革打破行政壁壘。全省統(tǒng)一的"15分鍾醫(yī)保服務(wù)圈"覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨江醫(yī)療聯(lián)合體使蘇北患者轉(zhuǎn)診至蘇南三甲醫(yī)院的平均時(shí)間縮短至2.8天。教育領(lǐng)域的"集團(tuán)化辦學(xué)"模式，推動(dòng)南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源向蘇中蘇北輸送教師骨幹1200餘人次。
從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶到長(zhǎng)三角一體化，從"一帶一路"交匯點(diǎn)到雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)，江蘇省通過(guò)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)分區(qū)的有機(jī)互動(dòng)，正在書寫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新範(fàn)式。未來(lái)研究可深入探討數(shù)字治理對(duì)行政區(qū)劃剛性的軟化效應(yīng)，以及碳達(dá)峰背景下生態(tài)功能區(qū)的區(qū)劃調(diào)整邏輯。畢竟，在高質(zhì)量發(fā)展的坐標(biāo)係中，行政區(qū)劃既是空間容器，更是製度創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)。
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